您现在的位置是:首页 > 科技交流 > 测绘论文
 

GIS支撑的测绘企业信息管理

摘要:测绘企业信息管理的整体思想是以计算机技术、网络通信技术、空间信息技术及现代工程决策管理技术为支持,以地理信息系统(GIS)为框架,以数据传输网络为支撑,通过有机整合构筑而成。对现代测绘企业信息化建设有基础性的作用。
关键词:地理信息系统(GIS) 工作流  流程优化 框架
概述
        古往今来,测绘作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业,在国民经济和社会发展中发挥着无可替代的重要作用。测绘事业始终是随着社会经济的发展而发展的。测绘成果从原始记录在羊皮纸上的古地图、古航海图、传统的纸质地图到现代化的数字化地图,经历了一个漫长的历史演进与发展过程。测绘学有着悠久的历史,随着各学科的发展与融合,国际上许多学者建议将测绘学(Surveying and Mapping)改为地球空间信息科学(Geogratic),这更能体现该学科的研究现状及发展情况。[1]
        测绘行业有其特殊性。一方面虽然现代测绘技术快速发展,新仪器、新方法不断涌现,极大地提高测绘产品的精度和速度,但是现代测绘生产仍然必须到实地勘测,不能象工厂一样集中化生产;另一方面测绘生产主体是建筑、地物、地貌等实体,通过仪器观测、数据分析,以图形、报表、报告等形式客观真实地反映现势。另一方面所提供的产品非常特殊;为图形、坐标、数据、报告、桩位等,是一些以纸张、存储媒介为载体,信息类产品,因此衡量测绘类产品价值与质量有一些比较特殊的方法。简单的说,测绘企业提供的是信息,而不是纸、墨水、光盘、桩等,这些只是信息的载体。如:地图提供的是地理信息,数据、报告反映的是建(构)筑物的变化趋势,桩位提供的是位置信息。还有,测绘行业作为一项公益性事业应最大可能的对外信息资源共享,但同时国内目前的制度和规范又要求各单位部门资料保密。
        一些测绘行业中发展比较快的企业,充分利用现有资源,在加强基础测绘的同时,大力推进测绘信息化。他们已经初步实现了生产管理的信息化。由于测绘行业的特殊性,这些企业质量管理体系执行ISO9000,各项具体工作条款执行本行业的的各种《规范》、《规程》。支撑测绘企业信息化的平台是地理信息系统。
        地理信息系统(Geographic Information Systems ,简称GIS)是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统,是分析和处理海量数据的通用技术。GIS的优势在于对各种复杂的数据进行分类、整理,以便人们可以了解不同地点周围的物质条件和环境条件。它在最近的30多年内取得了惊人的发展,广泛的应用于资源调查、环境评估、区域发展规划、公共设施管理、交通安全等领域,成为一个跨学科、多方向的研究领域。地理信息系统作为传统学科(如地理学、地图学和测量学等)与现代科学技术(如遥感技术、计算机科学等)相结合的产物,正在逐步成为一门处理空间数据的现代综合性学科。[2]

二、需求
        下面以“W市规划管理信息系统”为例说明建立现代测绘企业信息管理系统的各个步骤。
建立“W市规划管理信息系统”目的
        “W市规划管理信息系统”的建立,将更好满足特大城市建设和发展的需要,提高W市规划管理信息化的水平,实现W市规划局的现代化管理手段,更好地为城市建设服务,为领导决策服务。同时,系统将作为“数字城市”的基础项目之一,为W市基础空间数据平台的建设打下坚实基础。
该项目要求利用先进的GIS技术建立一套城市建设和管理中需要的基础地理信息数据库(包括地形图、遥感影像、规划图等),并能快速准确检索;同时利用计算机信息化技术能有效地为城市规划日常业务办理,提供图、文、表、管一体化的信息服务,如建设项目的审批、监督检查等,以提高规划管理工作的质量、效率和自动化水平。通过系统的建设推动整个规划局的信息化管理水平,实现各部门之间的业务联网,建成以业务办公信息化为核心的实用、先进、可靠、高效的联网办公系统。
        “W市规划管理信息系统”主要内容
        “W市规划管理信息系统”与“基础地理信息建库”应该综合以下几个方面的内容:
         2.1、与规划局(分局)业务紧密结合,全计算机图、文、表、管一体化的“业务办公系统”;
         2.2、实现与分局、审批中心业务的远程连接;
         2.3、规划局的内务管理模块;
         2.4、具有强大的系统维护和数据管理能力的“系统管理和维护工具”;
         2.5、“互联网、IC卡、电话语音查询系统”;
         2.6、建立规范合理的基础空间数据的编码体系;
         2.7、建立W市基础地理信息数据库;
         2.8、建立W市规划局政府网站;
         2.9、其它一些有利于提高办公效率的功能模块。
需求细化及分析
        根据“W市规划管理信息系统”要求,我们用计算机术语进行具体描述,系统要求如下:
        1、 图文表一体化办公自动化系统,可以在图形、表格、案卷等操作过程中任意互操作,业务人员可以在一个系统界面中完成所有工作,工作过程简便、可靠。
        2、 智能化的权限控制。可以根据不同人员不同权限,提供不同的功能,并可以控制业务人员相应的表格和图形处理权限。
        3、 可以定义各个业务的工作流程,案卷可以按照定义好的流程进行流转,依据流程完成从报建到发证的全部工作。但是,遇到需要跨越某些流程阶段的“特事特办”的情况,应该提供相应授权工具,经过领导授权后,使案卷可以在特殊情况下“特事特办”。
        4、 业务办案进度管理。可以对业务过程、案卷处理进展进行跟踪。
        5、 可以对业务过程、案卷、人员等方面进行监控。领导可以随时查阅有关业务人员的工作情况,如果必要,领导或窗口人员可以发送催办意见给某个案卷某个业务人员,以督促其办案进度。对具体各个案卷,系统应该记录其完整的办理过程,如各个办理环节的经办人、工作时间等;可以准确地统计出单位时间内业务管理人员的工作效能,并把案卷各阶段办理进度形象化地表现出来。
        6、 可以对各个项目办理进行限时控制。根据规划局对某项业务办结时间的规定,对每个办理环节都规定一个时间限制,系统能对每个环节、每个案卷自动计时,对超时或未超时给以提示,并记录在案。
        7、 可以按照要求输出上报市政府的案件材料,包括图形和表格资料,提供对这些材料的管理功能。
        8、 支持对各种必备材料的扫描或其它格式电子化处理,可以完成有关材料经过扫描或其它方式进入计算机,并可以随着业务工作流程流转。
        9、 案卷到达智能提示。当案卷到达领导或某个业务人员时,可以通过消息或声音等方式,使领导和业务人员可以及时了解自己需要办理的案卷,同时使案卷可以及时得到处理。
        10、提供灵活可靠的查询和统计工具。可以通过图查案卷和表,也可以通过表和案卷查图,实现灵活的图文互查功能。同时可以进行任意条件组合的统计,可以把查询统计结果保存下来,并把查询、统计结果通过网络直接提交给有关领导,实现无纸化的报表传递和汇报。
        11、提供强大的类似AutoCAD风格的绘图工具。使业务管理人员快捷、规范、精确地完成绘图、标注、量算等所有工作。同时,提供Autocad绘制的审批成果的转入接口,使用Autocad绘制的信息也能转入系统中使用。
        12、图表一体化输出。提供方便的图形输出工具,可以输出各种比例尺的地形图、各种审批附图,并提供各种修饰工具,可以制作各种样式的符合要求的输出结果。同时可以将表格和图形同时打印输出,达到图形和表格一体化输出的效果。
        13、制定地形图测绘和更新的技术标准,建立新测DW市G格式的地形图入库转换接口,开发地形图入库前的差错纠错系统,方便图库的更新,并做到基础图库和规划图库的版本管理。
        14、可以对正射影像图、卫星照片等栅格数据进行入库管理,可以与规划图、地形图等数字线划图叠加。
        15、可以输出和管理上报市政府审批项目的汇报材料,包括文字说明、用地区位图、用地现状、规划设计及项目效果图等。
        16、标准用语输入。提供标准用语的输入和维护功能,可以将标准用语存入标准用语库,一些标准用语用户不用输入,直接通过系统调用,减少业务人员的汉字输入工作,提高工作效率。
        17、提供如一些常用数据库的管理查询的功能,如专家库、设计院库、特别项目的跟踪管理等。
        18、规划局政府网站包括机构设置、办事指南、政策法律法规、规划公示、规划信息发布、规划服务、公众参与、以及“数字W市”专题,并包括1:1万基础地理信息等信息发布和一些专题信息的发布。
“系统管理和维护工具”的具体内容及要求
        系统提交后,将对系统使用、维护人员进行1~2个月的培训及跟踪服务。系统编制人员应提供系统整个生命周期向导式服务。但是考虑实际情况千变万化,对系统管理和维护工具有相当大的工作需用户自定义解决。对项目提出一些附加要求:
        1、为了保证系统开发完成投入使用后,系统和数据维护不用完全依赖开发单位,必须提供相应的维护和管理工具,可以在不依赖开发人员的情况下,不用进行编码改动完成下面的维护和管理工作:
        2、机构调整、人员变化时,可以提供简便的维护工具,完成相应的改变。
        3、具有图形化的流程定义机制,可以根据需要定义工作流程。业务流程改变时,可以通过简单的可视化的手段快速实现。
        4、可以根据工作需要,为不同的人员定义不同的权限,不同的人员在不同的权限控制下使用系统进行工作。
        5、当表格改变时,系统提供简便的、可视化的表格制作工具,可以对表格的内容和样式进行修改;
        6、规划局增加或改变一些工作职能时,提供相应的工具可以对系统进行相应的修改,使规划局的工作职能在系统中得到准确及时的体现。
        7、根据承诺制的要求,系统提供承诺制工作日的准确计算工具,各项业务的承诺时间可以得到准确计算。
        8、提供图形数据管理工具,在不依赖开发单位的条件下,可以保证系统图形数据增加、修改、更新过程顺利实现。
        9、可以在不用编码的情况下,自己定制各种需要的统计报表。可以随时满足各级领导对统计数据的要求。
流程优化
传统测绘企业工作方法
        传统的测绘企业生产并不是按流程进行的,而是按组织功能划分,逐部门进行的。
图2 是一个典型传统测绘企业的组织结构图,业务并不是按流程来进行,而是按组织的结构来进行。举一个最简单的例子,用户要求测绘地形图:
        用户需求à经营科接待à外业队分配à作业组实施à外业检查à实施者修改à信息中心结果输出à总工检查à修改正式出结果à经营科反馈给用户à用户付费提取成果
        这个工作过程与传统的工厂生产产品有一定相似之处。同样这个作业的过程也隐含着一些类似的不确定因素。首先,用户不是专家,用户的要求,要到作业组实施时才能得到解决。如果作业组不能满足这些要求,作业人员要么拒绝用户的要求,或将用户的要求逐级反馈到总工处,再讨论作业方法。同样,有一些工作不但应满足用户要求,还必须执行国家强制性的《规范》、《规程》,总工出于整体工作大局考虑,也会提出一些要求,这些要求会以条文说明、技术指导、设计书等形式逐级下发到作业人员。这里经常出现脱节现象;第二各部门都有自己检查工作质量、数量的方法,但工作在各个部门衔接,需要各级领导来协调,没有明确的审核方法,尤其是当项目较大时,工程时间跨季节、年度,工作职能需要跨部门,与其它单位协作,没有人具体知道项目的进程。经营科只能大致记得任务下发时间,外业队知道任务分配给哪几个作业组,各组知道自己进度。大家都只知道很少的一部分,全局情况需要逐级查询、汇报、反馈。各个部门总体利益是一致的,具体到某个项目、某一工程,各部门甚至各作业人员可能产生一定利益冲突。直接影响到企业形象和工作效率;还有工作进程存在几个瓶颈,别的地方忙的时候,这几个地方更忙,整个进程总是卡在这里。这几个地方空闲的时候,工作总是走不到这几个地方。这个现象在几个时间段非常突出,这些时间段对企业内部网络压力非常大,很容易造成信息塞车、死机等现象。反过来,造成工作效率更低,是一个负反馈循环。

2、以客户关怀为主初步流程化
        目前初步信息化的测绘企业情况,基本上以客户要求和客户利益为中心,职能设置工作流程围绕这一中心进行。
可以看到,企业内部职能设置、工作机制没有发生重大变化。但是在客户关怀方面做了大量工作。客户要求在接受任务时就上传给了管理层,在任务具体下达到作业组之后,还会就具体要求与客户协商,并且专门设置客户服务这一位置。系统本身效率有了一定提高。主要是客户满意程度有了较大提高。是一种“多方面满意”的工作流程。而瓶颈问题、协作问题、质量保障等问题有了一定缓解,关键这些问题做到了与客户隔绝,不会在客户中产生负面影响。
根据目前初步信息化的测绘企业情况,绘出他们的作业流程图,如下: 

3、流程进一步优化
        测绘企业工作初步流程化以后,一些专家建议对流程进行优化,在注重客户关怀的同时,建立企业工作流模式。目的是提高企业内部效率,及应付复杂的外部变化能力。应该注意到几个方面的问题。一方面测绘科技迅速发展,新理论、新方法、新工艺大量涌现,并很快投入到生产实践中来,随之而来数据质量评价标准的变更,造成现行《规范》、《规程》中一些条文明显滞后;同时,尤其是在实际项目施工中,各个施工单位作业水平良莠不齐,使用的仪器五花八门,提供的资料参差不齐,传统的测量仪器及测量方法还有很的市场。第二,客户要求千奇百怪。有些要求,基于目前仪器精度、作业水平非常难于达到。而另一个极端,简单的说就是“什么都不要”,与《规范》的要求明显相佐。第三,95%法则的副作用。为提高产品质量、客户满意程度,想尽了各种方法。最主要的质量管理体系是基于ISO9000体系,作业细节执行《规范》各条款。但是即使最严谨的作业人员,似乎很难迈过95%这道坎。总是有各种人为的疏忽、遗漏和错误。
如图3,测绘企业工作流模式建立在地理信息系统支撑管理信息系统之上。 

六、测绘企业管理信息系统物理基础
局域网构架
        测绘企业局域网的目标是满足基础地理信息数据的生产和管理,根据生产发展的需要及规模化生产效益,建成的局域网应满足以下基本要求。
        ①高速、稳定的数据传输
高速、稳定的数据传输是数据生产对网络建设的首要需求。要求建成的网络必须具备高速稳定的数据传输能力,以避免数据传输延误等问题发生。
        ②存储备份系统
        数据生产过程中产品的中间成果以及最终成果的保存非常重要,要求网络能对生产中的数据进行定期(每天/每周/每月/每年)的自动备份,避免计算机病毒的破坏、软硬件故障及其他人为因素所造成的数据丢失。因此,网络的存储备份系统有三大目标:
        一是满足基础地理信息数据的生产和管理中海量数据的存储要求, 基础地理信息数据成果的最大特点是数据量非常之大。如一幅1:1万数字正射影像图(DOM)其数据量高达28MB。若按W市测绘院生产DOM 1000幅计算,最终成果仅DOM一项就高达28GB。生产过程中的数据比最终成果还要大很多(一般为4~5倍)。根据无锡市测绘院的生产和管理规模核算,存储系统的近期存储能力应该不少于600GB,中远期存储能力应达到TB级。
        二是保证存储数据的安全。自然灾害、病毒、人为差错、断电、失窃等都可使数据遭到破坏和丢失,造成巨大的损失。因此,避免数据丢失和破坏是网络数据存储和备份系统应重点考虑的问题。网络存储备份系统应具备安全备份功能,定时定期进行生产中数据的全部或增量备份工作。
        三是实现数据集中管理。网管中心的存储备份设备能对各自应用系统及其它数据进行集中的备份,减少作业人员的工作负担,减少客户端的备份投资,形成数据集中管理策略,保证全系统一致的数据安全。

七、小结
        现代测绘企业信息管理从无到有,从初步到优化,既应具有一定的前瞻性和独创性,又要考虑具体应用环境,服务对象等多种因素。地理信息系统是框架,数据库管理技术是手段,网络是外部环境。
参考文献
[1]刘和平.实现测绘与经济社会一体化发展的思考[J]中国测绘,2005(3)
[2]陈述彭,鲁学军,周成虎.地理信息系统导论[M].北京:科学出版社,2002
[3]连玉明.中国城市蓝皮书[M].北京:中国时代经济出版社,2003
[4]孔令华.关于我国城市信息化工程建设的若干思考[J]地理空间信息,2005(4)


用户名:
密 码:
www.chywx.com 0510-82852987